各保险社团组织：
现将张绪风副局长在全省保险社团组织工作会议上的讲话印发给你们，请各单位认真学习，结合实际抓好贯彻落实。
二〇一〇年三月一日
全面落实《指引》 切实履行职责
努力开创保险社团工作新局面
——张绪风副局长在全省保险社团组织工作会议上的讲话
2010年1月30日
同志们：
今天上午的全省保险业情况通报会上，陈杰局长传达了全国保险业情况通报会的精神，总结了2009年全省保险工作，对2010年工作进行了全面部署。刚才，办公室、法制处和统研处分别就有关工作进行了总结表彰，在此对获奖单位和个人表示祝贺。下面，我就保险社团组织如何贯彻落实省保会精神，进一步加强自身建设，全面提升工作水平，有效发挥职能作用，讲三点意见。
一、2009年保险社团组织工作取得的主要成绩
过去的2009年，是极不平凡的一年。全省各保险社团组织紧紧围绕行业中心工作，不断加强自身建设，积极为会员单位和广大保险消费者服务，大力推动行业自律，努力优化发展环境，为促进行业平稳健康发展做出了积极贡献。具体表现在：
（一）围绕行业发展大局，不断推出工作新举措
一是积极发挥辅助管理功能，促进各项监管举措在基层的贯彻落实。2009年，我局先后下发《关于规范银行代理保险业务合作协议和手续费支付管理的通知》、《湖南保险业打击“三假”工作方案》和《关于进一步加强非法集资清查工作的紧急通知》等，各协会迅速行动，针对银邮代理保险业务进行自律检查，建立行业打假工作联动制度，形成会员单位间及时沟通信息、提示风险、互相配合的工作局面，较好地保证了各项监管举措在基层的贯彻落实。
二是积极开展主题宣传活动，扩大行业社会影响。2009年我局统筹部署了“3·15诚信维权宣传活动”、“《保险法》宣传月活动”等大型行业宣传活动，各社团组织高度重视，组织得力，共举办大型行业性宣传活动39场次，印发宣传资料110多万份，确保了主题宣传活动的顺利进行。如“3·15诚信维权宣传活动”期间，湘西协会组织各保险公司对11.5万客户进行电话回访，发放宣传资料8万余份，面对面受理咨询1万余人次。怀化协会组织全市18家保险公司举办新《保险法》知识抢答竞赛，并通过怀化电视台直播，社会反响热烈。除了完成“规定动作”外，不少协会统筹规划，加强与当地新闻媒体的沟通与合作，不断创新宣传形式。郴州协会、永州协会分别与当地电视台合作开设25集《保险之窗》系列专题栏目和《永州保险周刊》节目，通过专家访谈、政策解读、民众心声、理赔案例、团队建设等多个主题，全方位、多视角展现保险业风采，收到了良好的社会反响。
（二）主动汇报沟通工作，营造良好发展环境
各协会主动开展经常性的工作汇报，尤其是利用新《保险法》颁布实施的契机，宣传保险业改革发展成果，积极争取当地党政和社会各界对保险工作的重视和支持。粗略统计，2009年，各协会以专题汇报、座谈会等形式，向政府有关部门和领导汇报工作103次，提交各类调研报告29份，被市州政府领导批示10余次。如永州协会充分发挥业内政协委员作用，为行业争取话语权，政协委员李经济《关于加快农村保险机制建设的建议》先后得到市委书记、市长的批示。衡阳市政府于2009年8月出台《关于开办民用爆炸物综合责任保险的通知》，全面推行民爆物综合责任保险。益阳协会被省民政厅推荐参评“全国先进社会组织”。邵阳协会积极争取市政府出台了《邵阳市保险业支持地方经济社会发展考核奖励办法》。郴州市政府首次将保险业纳入“支持地方经济建设先进单位”评选范围。株洲市红旗路待拆除高架桥部分桥体垮塌事故发生后，株洲协会反应迅速，主动联系沟通有关部门，组织保险公司做好理赔服务，受到当地政府好评。
（三）加大行业自律力度，促进市场秩序好转
各协会根据市场实际，及时制定、完善自律公约，并组织业内力量开展自律检查，工作成效明显，进一步促进了全省保险市场秩序的好转。2009年共签订或修订自律公约47个，服务标准或承诺38个，进行自律检查67批次，查处违约交易1282笔，共处违约罚款59万多元。省协会及时制定、修订自律公约，在行业自律方面做了许多基础性工作，截至2009年底，共制定自律公约23个，为各市州开展自律工作提供了有力的指导。益阳协会、岳阳协会探索建立区县保险联络组工作制度，将区县保险机构的负责人纳入保险联络工作队伍，较好的发挥了沟通联络、推动自律的作用，受到当地政府与会员公司的好评。
（四）认真处理信访投诉，妥善化解矛盾纠纷
一是认真处理保险咨询与投诉。去年各协会共受理咨询822件，受理投诉608件，办理561件，及时化解各类矛盾纠纷，较好地协调了会员公司与社会公众之间的关系，维护了保险消费者的合法权益。
二是妥善开展保险合同纠纷调解工作。2009年共受理保险合同纠纷216起，调解成功170起。其中，永州协会及时总结、改进方法，全年共受理合同纠纷28起，成功调解27起，收到较好的效果。
（五）推进用人制度改革，提高队伍整体素质
2009年是《湖南保险行业协会标准化建设指引》开始实施的第一年，大部分协会能够认真学习领会《指引》要求，制定切实可行的工作措施。对秘书处内设部门及规章制度进行梳理，进一步明确岗位职责，并迈出了用人制度改革的实质性步伐。2009年各协会新招聘工作人员16人，本科及以上学历12人，工作队伍的年龄结构、学历结构得到优化，逐步呈现出新的面貌。如湘潭协会大力改革用人制度，率先完成秘书处人员的全部社会公开招聘，大大改善了队伍结构。
（六）不断适应市场需求，积极服务会员单位
各社团组织主动听取会员意见，及时了解会员需求，面对行业反映强烈的问题，积极思考探索、集合行业力量加以解决。如常德协会、邵阳协会、衡阳协会等针对会员单位反映突出的司法鉴定机构鉴定标准不一致的问题，对全市司法鉴定机构统一进行招标，选出定点鉴定机构。湘潭协会建立寿险公司住院代表工作机制和产险公司保险赔偿医疗核损中心，对涉及保险赔付的医疗方案进行合理干预与核准，这些举措都有效地维护了行业整体利益和会员单位的权益，受到会员单位的普遍好评。
（七）努力办好网站期刊，切实拓宽交流平台
省保险学会2009年在保险理论、政策研究和学术交流等方面作了大量的工作，取得了较好成绩。一是紧扣发展主题，组织理论研究。牵头组织以“保险业如何应对金融危机冲击、保险参与两型社会建设”为主题的论文征集活动，在业界和学界都引起了较强反响，共征集论文30多篇，其中13篇被推荐至中部六省保险理论研讨会。二是办刊质量明显提高。通过调整会刊《湖南保险》的定位，主动与相关院校、学者联系沟通，大力推介，提高了学术界对会刊的关注度，进一步提升了刊物的理论层次与水平。三是不断拓展会员交流平台。省协会、衡阳协会、常德协会加大投入，将协会网站建设成会员信息交流的平台、社会了解保险的窗口。岳阳协会积极做好内刊发行工作，2009年共编发《协会简报》39期，月均3.5期，较好地实现了会员之间及时、全面的信息沟通共享。四是积极上报信息为监管决策提供参考。2009年，各协会认真归集整理市场监控信息，对市场热点、难点和公司经营中存在的问题，以及行业苗头性、突发性、影响大和涉及面广的问题，敏感捕捉，分析原因，总结归纳，及时上报。2009年各协会共向我局《市场监控动态》报送信息近万条，被采用210条，占被采用信息总数的42%，为我局及时掌握市场动态发挥了重要作用，为监管决策提供了重要依据。
二、存在的问题和不足
2009年全省社团组织工作取得了可喜的成绩。但是，在看到成绩的同时，还应清醒地认识到全省保险社团组织发展还不平衡，存在一些需要引起重视的问题和不足之处。
（一）思想认识不到位
有的协会对自身职能作用、职责定位的认识还不明确，没有统一到保监会《指导意见》和保监局《指引》上来，对标准化建设的各项要求领会不深刻，导致贯彻落实《指引》的方案没有实质性内容，甚至是应付了事。有的协会对标准化建设持观望态度，甚至有抵触情绪，部分人员既不愿意离开协会，又不愿意与原单位脱钩参加公开选聘。有的协会理事会与秘书处之间权责界定不明，遇事不能相互协作，而是各自为政，形不成合力，工作局面难以打开。
（二）队伍素质不够高
目前我省保险社团组织队伍状况，从总体上说还比较薄弱，不少社团组织存在人员整体素质不高、结构不合理的问题。全省社团组织工作人员近90人，仅1人具有硕士学历，本科及以上学历不到四分之一。有的工作人员缺乏必要的工作经验和专业技能，综合素质难以适应工作需要。有的协会队伍老化现象严重，长期没有新进人员，出现了“青黄不接”的局面。
（三）基础工作不扎实
有的协会内部管理不严格，没有制定公文、档案、印章、机要管理方面的制度，或是不严格执行有关制度，基础工作不扎实，严重影响协会各项工作的开展。
（四）财务管理不规范
一是人员配备不到位。有的协会财务岗位未配备具备相应执业资格的专职人员，工作水平难以满足岗位需要，导致财务管理不规范，存在较大的管理漏洞和风险。
二是财务监督不到位。社团组织的各项经费和保证金来自于会员单位，理事会应对其经费的使用方向、使用的合法合规性等履行监督职责，每年对财务预决算进行审核，年底进行审计，形成财务约束机制。但检查发现，不少协会未能完全按制度、按程序执行，财务运转缺乏有效约束。
三、进一步认清形势，统一思想，加快推进协会标准化建设，全面提升全省保险社团组织工作水平
（一）充分认识加快社团发展的紧迫性和必要性
大力发展壮大行业组织，充分发挥行业组织的作用，是新形势下完善社会主义市场经济体制、转变政府职能的大势所趋。随着保险业快速发展，保险社团组织特别是行业协会的地位和作用正日益凸显。市场秩序有待进一步规范，迫切需要行业协会充分发挥自律作用；“四位一体”保险风险防范体系的巩固和完善，迫切需要行业协会加快自身建设，提高工作实效；会员单位迫切需要协会整合行业力量，积极协调沟通，争取有利的政策支持和发展环境；日益成熟和理性的保险消费者，也需要通过行业协会的平台及时公正地解决保险合同纠纷，维护自身合法权益。因此，全省各保险社团组织要站在保险业新起点、新阶段的高度，从更高层次、更高水平、更高要求上去思考社团工作。
（二）当前做好保险社团组织工作应注意处理好的几个关系
一是要处理好会员服务和辅助管理之间的关系。《指导意见》中明确“保险行业协会的基本职责为：自律和服务”。行业自律是行业协会辅助管理的主要方式，要通过加强行业自律，使行业自律与保险监管形成一种有机互补、良性互动关系。与此同时，根据会员的合理需求服务会员公司，依然是协会工作的重心。但是，这种服务决不是袒护哪一家会员单位、维护哪一家主体的利益，而是要从全行业的大局着眼，维护行业的长远利益和整体利益。做好自律工作是规范竞争秩序、优化市场环境的有力手段，是有利于行业、最终有利于每一家公司的，因此，不能将自律与服务割裂开来，更不能对立起来，要使自律和服务二者相辅相成、有机统一，不能顾此失彼。
二是要处理好理事会和秘书处之间的关系。理事会是协会的权力执行机构，是起决策作用的。要在规范的议事决策制度下，充分调动全体理事议事的积极性，提高决策的科学性和有效性。秘书处是协会的日常办事机构，是决策能否有效执行的关键。一方面，要充分发挥秘书处的工作积极性、主动性和创造性，积极争取会员单位对秘书处工作的理解和支持；另一方面，秘书处要找准定位，做到有所为，有所不为，充分、恰当地履行职责。
三是要处理好权力、职责和利益之间的关系。协会的权力与职责是全体会员赋予的，利益是全体会员共有的。行使权力应当建立在全面履行职责、提供优质服务的基础上。行业协会秘书处要摆正位置，端正心态，从行业大局出发，做好协会各方面工作，不要把精力过多地集中于新车中心、共保体等实体上，不能“捡了芝麻，丢了西瓜”。只有充分履行职责，恰当行使权力，正确对待利益，才能获得广大会员单位的理解和支持，才能做好协会工作。
（三）二〇一〇年保险社团组织工作要求
1．深刻领会会议精神，围绕中心开展工作
今天召开的全省保险业情况通报会，传达贯彻了中央经济工作会议、全国保险业情况通报会和全国保险监管工作会议精神，系统总结了2009年及过去三年我省保险工作取得的显著成绩，深入分析了当前面临的形势，阐明了下一步工作思路，全面部署了2010年各项工作。大家要认真学习有关会议材料，深刻领会精神，结合各地实际，抓紧制定各社团组织2010年工作计划，紧密围绕行业各项中心任务开展工作。
2．突出规范市场秩序，大力开展行业自律
一是要加大自律检查的力度，保持行业自律的高压态势。自律的关键是要形成有效的自律约束机制，仅有自律公约是不够的，公约的执行才是重点。要继续加大公约执行检查的力度，加强培训，提高检查水平，使自律检查真正能够拿得出办法、查得出问题、顶得住压力，实现自律检查的专业化、制度化、规范化，最终达到每个会员都能自觉遵守自律公约的目标。
二是要创新自律工作机制，不断增强自律效果。要改进工作方法，探索建立新的自律工作机制，在自律检查、自律预警、自律监督的创新上做文章。努力探索建立预警机制，逐步改变事后处罚的单一局面，提高自律工作的实效。我局将大力支持各协会开展行业自律，在定期汇总分析协会上报的失信违约信息的基础上，视情况对失信违约行为采取相应监管措施。
3．进一步强化服务职能，全面提高工作水平
一是要积极汇报沟通，切实做好协调工作。要积极、主动、经常性地向当地党政有关部门和领导沟通汇报工作，宣讲保险业的改革发展成果、保险业为服务地方经济社会建设所作的贡献、保险业方针政策等。大力发挥保险业界人大代表、政协委员的作用，充分反映行业发展的呼声和诉求，争取出台更多有利于行业发展的政策，积极推动保险业在服务地方经济社会中发挥更大的作用。要大力凝聚行业力量，形成整体合力，当会员单位之间产生分歧甚至矛盾时，要主动协调，耐心沟通，消除误会，促成共识，有效发挥行业内部“稳定器”的作用。
二是要以创新为突破，切实做好宣传工作。要以提高保险意识、加强风险教育、树立诚信形象为目标，充分整合行业资源，大力创新宣传媒介、手段和途径，利用电视、电台和互联网等广大人民群众喜闻乐见的宣传形式，进行保险知识、保险业先进人物及典型案例的宣传，树立行业诚信形象，扩大社会影响。
三是要以公平为准则，切实做好维权工作。要在公平、公正的基础上，继续做好信访投诉和咨询的接待处理工作，耐心解释，充分沟通，切实消除消费者对行业的误解，维护和谐稳定的大局。要充分利用保险合同纠纷调解委员会这一平台，认真处理合同纠纷，妥善化解矛盾，维护公司和保险消费者的合法权益，力争实现“双赢”。要根据调解委员会运行情况，及时查找存在问题，进一步完善调解规则和程序，改进工作机制，提高工作水平。要积极开展保险消费者教育，增强投保人（被保险人）的风险意识，帮助他们认识和利用适当的维权途径，维护自身的合法权益。
四是要以会刊为平台，切实做好交流工作。一方面，省保险学会要准确把握我省保险业的发展形势，密切关注国内和国际保险理论研究的最新动向，紧密结合市场新动态、新问题、新情况，充分发挥《湖南保险》的平台作用，推动、引导全行业更新发展理念，转变发展方式。另一方面，各协会要继续办好内刊和网站，进一步拓宽交流平台，为会员单位提供更好的信息服务。要及时、准确、全面做好信息报送工作，突出特色、深度挖掘，真正发挥信息平台交流和参考作用。
4．深入推进行业协会标准化建设，进一步夯实工作基础
一是要进一步加强制度建设。要根据《指引》的要求，抓紧修改、完善原有章程和工作制度，强化会员代表、理事和秘书处工作人员牢固树立按章程办事、按制度办事的意识，确保各项规章制度落到实处，真正做到社团组织工作有章可循、有规可依。
二是要进一步加强组织建设。进一步理顺议事决策机构和执行机构的关系，严格按照程序进行换届、改选和章程修改等工作。理事会要经常研究社团的重大事项和行业的重大问题，秘书处要提供合理化建议和可行的方案。应坚持集体领导、民主决策、全面听取意见建议的议事规则，既不能一家说了算、让权力失去制衡，也不能因个别会员单位有不同意见而形不成决议、办不成事，要做到常议事、能议事、议成事，议事之后还要能够办成事。
三是要进一步加强队伍建设。首先，要加强人员选聘。专业化选聘是社团组织发展的一大趋势，要按照《指引》要求，对各部门、各岗位进行梳理，在理事会的指导下，本着“民主、公开、竞争、择优”的原则，择优选聘，争取吸纳更多高学历、高素质、年富力强的人才，充实工作力量。其次，要加强学习培训。要不断加强秘书处队伍的专业化，全面提高工作人员的整体水平，以适应行业快速发展的要求。全体工作人员要加强自身学习，全面提高综合素质，争当能手，争创佳绩。再次，要完善激励机制。积极探索建立吸引人才、培养人才、留住人才的用人机制，对于工作业绩突出、表现优秀的工作人员，可以制定适当的奖励措施，激发大家的工作积极性和创造性。
四是要进一步加强财务管理。要配备具有较高专业素养的财务人员。财务人员除了要做好日常的财务工作外，还要定期对社团的开支提出建议，使开支结构更为科学、合理。秘书处要定期向理事会报告财务运转情况，大项开支事先请示。理事会要对协会财务工作加强监督，让财务运转更加合理、规范。
2010年是我省保险业面临重大挑战和机遇的一年，也是保险业在更新起点、更高层次上实现新发展、取得新成效的关键之年。全省各保险社团组织要以科学发展观为统领，按照“专业化、职业化、规范化”的原则，进一步认清形势，振奋精神，积极进取，开拓创新，努力开创保险社团组织工作的新局面，为服务行业平稳较快发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
